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梧州市工业和信息化局关于上报2020年度法治政府建设工作的报告

梧工信报〔2021〕1号

2021-01-04 18:30     来源:梧州市工业和信息化局
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市委、市人民政府:

根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将《梧州市工业和信息化局2020年度法治政府建设工作报告》上报,请予审阅。

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??????????????????????????? ????????????????????????????????????????2021年1月4日?

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梧州市工业和信息化局2020年度法治政府建设工作报告

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一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)聚焦依法全面履行政府职能,全力服务保障经济社会高质量发展情况

1.多措并举力促全年经济稳增长。灵活运用国家及自治区促进经济稳增长系列政策,推动出台《有序快速推动工业企业复工复产达产若干措施的通知》等政策措施,帮助企业度过疫情危机。加强对县(市、区)园区和规模以上工业企业的调研和指导,提升工业增加值率。1-11月,我市规上工业总产值1033亿元,同比增长14.5%,高于全区同比增速14个百分点,增速排名连续8个月保持全区第二位。1-11月规上工业增加值315.8亿元,同比增长14.3%,高于全区同比增速13.9个百分点,增速排名全区第二位。预计全年规上工业总产值达到约1130亿元,同比增长14.2%。

2.统筹抓好疫情防控物资保障和企业复工复产。全力做好防疫物资调配,累计调配出口罩492.3万只、防护服1570套、手持红外测温仪6930个、热成像仪4台、护目镜1200个、橡胶手套29200双、隔离衣2750套、酒精等消杀用品若干;组织企业转产防疫物资,支持联溢化工、强寿药业、嘉进药业等7家企业生产消毒液,指导梧州制药等企业转产防护口罩,全市现有15家企业进行生产防护类口罩,有效保障了全市疫情防控需求。

3.全力争取政策资金助推企业加快发展。积极贯彻落实自治区和我市复工复产政策,通过企业达产、用电补贴、企业上规、产品促销等方面给予奖补支持,助力企业复工复产,组织5场“梧州人爱用梧州产品”产品推介对接活动。共有755家企业获得复工复产财政奖补资金、基本电费减免及稳岗补贴等奖补资金约7400万元;104个工业项目获得技术改造、标准厂房建设、制定行业标准工业高质量发展专项资金约8778万元。全市累计参与电力市场直接交易的工业企业共607家,其中2020年推荐了89家企业参与电力市场化交易,总交易电量37.21亿千瓦时,为企业降低用电成本约3.68亿元,每度电降价达到0.0959元。在相关惠企政策的提振下,10月全市大工业企业复产率148.8%,环比提升11.6个百分点,排名全区第一位。

4.积极培育企业上规入库取得新突破。市工信局践行“书记在现场”工作法,选派7名市工信局科长挂任县(市、区)工信局副局长,组成6个服务小组深入走访企业,派驻24名特派员协调企业提出用工、用电、物流运输等问题,精准帮扶优化服务,助力企业开工复产、推动企业上规入统。1-11月,全市新增上规入统企业92家,新增上规企业数全区排名第五位,超额完成自治区45家上规任务目标,目标完成率202%,任务完成率排名全区第一位,全年力争完成100家上规目标任务。目前规模以上工业企业达到494家,创下近五年来规上企业总数新高。

5.重点项目建设加快推进。2020年,我市“双百双新”项目20个,总投资365亿元,计划投资31亿元。截至目前,“双百双新”项目完成投资30.21亿元,完成全年投资计划97.24%,预计全年完成34.1亿元,即目标的110%,超额完成任务。推动藤县新材料产业园、鑫峰100万吨高品质不锈钢连续固溶酸洗生产线等7个新建产业项目开工;毅马优特钢、特种节能环保电线电缆生产制造、年产300万片薄膜晶体管液晶显示屏等一批六大产业精品项目投产,持续为经济注入新动能,极大增强工业发展后劲。

(二)聚焦做好行政立法工作,完善依法行政制度情况

完善了《梧州市工业和信息化局重大行政决策制度》,进一步规范重大决策程序,《梧州市优化产业布局实施企业搬迁改造激励办法(试行)》等重大行政决策和规范性文件,均通过征求意见、合法性审查、集体讨论等环节,确保了政策文件的科学性和可操作性。进一步加强规范性文件监督管理工作,2020年出具各类重大行政决策和规范性文件的合法性初审意见8件。积极推行政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问参与局制度建设、决策咨询、会议研讨等方面的重要作用,全年对我局涉法文件、合同、协议等修改与合法性审查共12件。

(三)聚焦做好行政执法工作,推动严格规范公正文明执法情况

我局行政执法工作主要由下属机构梧州市节能监察中心、梧州市绿色建材发展和应用中心具体执行。其中:

1.梧州市节能监察中心负责开展全市工业节能监察行政执法职能。每年度,国家工信部及自治区工信厅会下达相应的节能监察任务,该中心按照上级部署开展相应节能监察工作。每年度国家工信部及自治区节能监察中心均会开展相应的节能监察业务培训,严格按照相关法律法规及对应的文书模版开展节能监察工作。按照监察程序,在正式开展监察之前,制作好《节能监察登记表》、《监察实施方案》和《监察通知书》,按照《节能监察办法》规定,提前5日将《监察通知书》通知被监察单位,并签署《送达回证》。现场监察时,必须有2名执法人员出示执法证并宣读《现场告知书》,实施完现场监察后,制作《现场监察笔录》、《监察报告》等文书,被监察单位现场签字确认,现场监察过程通过照相机及录音笔等设备进行记录。每年度的国家工信部任务监察结果,均会制作成专项节能监察报告,经自治区节能监察中心审核后上报国家工信部。目前该中心未有行政处罚等执法决定发出。

2.梧州市绿色建材发展和应用中心依据《广西区促进散装水泥发展和应用条例》规定,承担梧州市行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的具体监督管理工作,并对其发展和应用情况进行监督检查。该中心积极履责,每年均常态化开展各项行政检查工作,包括企业扬尘治理、原材料使用、产品质量、安全生产、设备管理、运输作业等方面。经统计,2020年1-11月出动执法监督检查159人次。该中心进入企业主要核查企业质量管理制度、安全生产制度落实情况,原材料台账、检验原始记录或检验报告等,并到原材料堆场实地查看,对检查情况予以登记、拍照和确认,目前该中心未有行政处罚等执法决定发出。

此外,依据自治区确定的本系统行政裁量权基准制度,结合本局实际情况依法细化、量化行政裁量标准,统一规范行政裁量的范围、种类和幅度。强化行政执法程序制度建设,规范行政执法行为。建立重大行政执法决定法制审核制度,重点加大行政处罚、行政检查等执法行为的各项制度建设。

(四)聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益情况

1.深入化解矛盾纠纷。建立局领导联系县(市、区)制度,广泛征求意见建议,帮助企业解决实际困难和问题。牵头开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。局主要领导亲自协调解决钢铁企业化解过剩产能历史遗留问题。规范行政复议工作,由于制度健全,落实到位,目前我局尚无行政复议案件。

2.加强网络舆情管理。指定专人关注网络舆情,提高网络舆情引导、防护和处置能力。2020年,梧州零距离问政82条,解决82条;政府门户网7条,解决7条;电话投诉3条,解决3条;信访系统5条,解决4条。按期办结本局所承办的人大建议政协提案。

(五)聚焦统筹推进法治政府建设,《梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》实施情况

1.加强领导,强化部署。局领导高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设列入重要议事日程,把提高依法行政能力与水平作为推动工业和信息化发展的重要保障。局依法行政工作领导小组切实履行职责,加强对单位依法行政工作的领导,全面推进我局依法行政工作。今年以来,局党组中心组组织了宪法、新修订的《中小企业促进法》等专题法律,《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等规章制度的学习,切实提升全局特别是领导干部依法执政的能力和水平。

2.放管结合,转变职能。以“放管服””改革为着力点,把握重点环节,大力推进简政放权,按照自治区和市统一部署,推行政务服务事项全部入驻政务服务中心集中办理,并通过全区数字政务一体化平台实现网上办理,根据自治区工业和信息化厅统一制定的权责清单规范化通用目录、“一事通办”清单、容缺受理政务服务事项清单,制定并公开办事指南,依申请行政权力事项和公共服务事项共4项,可容缺受理事项1项,进一步优化了办事程序,提升了办事效率。

3.完善依法决策机制。完善了《梧州市工业和信息化局重大行政决策制度》,进一步规范重大决策程序,《梧州市优化产业布局实施企业搬迁改造激励办法(试行)》等重大行政决策和规范性文件,均通过征求意见、合法性审查、集体讨论等环节,确保了政策文件的科学性和可操作性。积极推行政府法律顾问制度,充分发挥常年法律顾问参与局制度建设、决策咨询等方面的重要作用。

4.推进宝石立法工作。根据《梧州市人民政府办公室关于印发梧州市人民政府2019年立法工作计划的通知》(梧政办发〔2019〕75号)文件精神,《梧州市宝石加工环境污染防治管理条例(草案)》列为2019年提请市人大常委会审议的地方性法规草案项目。市宝石办委托律师事务所编制法规草案,编制单位通过座谈和调研形成初稿,征求各有关单位的意见和建议,9月2日将修改完善后形成的《梧州市宝石加工环境污染防治管理条例(送审稿)》上报市政府审定。11月25日,市十四届政府第81次常务会议,审议通过《梧州市宝石加工环境污染防治管理条例(草案)》。

5.强化行政权力监督制约。落实有关要求,定期向市委、人大、政府、政协等部门汇报各项工作进展情况,认真办理人大、政协提案,自觉接受市委、人大、民主监督。在局门户网站开设“政务资讯”、“建议提案”及“在线投诉”等栏目,建立相应运行机制,要求各科室部门按照职责分工,及时答复群众、企业提出的问题,办理有关事项,整治机关内存在的行政不作为、乱作为现象。依法开展散装水泥行政检查和工业项目节能监察。组织执法人员参加培训班,提高了行政执法人员素质,确保了依法行政。通过制度约束、能力提升、执法监督等,切实保障严格规范公正文明执法。

6.全面推进政务公开。认真落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,紧紧围绕工业经济重点工作,注重信息的及时快捷发布,提高政府信息公开的广度和深度。在工信监管方面,及时准确地向社会公开稳增长、调结构、促转型、抓改革、强党建以及节能降碳、淘汰落后产能等重点工作推进落实情况。在重大事项方面,就事关全市工业经济发展和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,积极推进“双公示”工作。对要求主动公开的信息,通过工业和信息化局网站,完整、清晰、准确地向社会公开,方便公民、法人和其他组织查询,接受社会监督。

7.深入开展法治宣传教育。认真组织全局干部职工学习法制知识,通过领导班子举办法制专题讲座,组织员工培训,大力提升全体党员干部依法行政的能力。利用宪法宣传月、安全生产宣传月、节能宣传周等平台,大力开展法制宣传进基层、法制宣传进企业活动,提高企业人员的法律知晓率。围绕促进经济转型升级,认真开展有关产业调整、节能治污、低碳循环等方面的普法工作。把普法宣传与政策咨询、行业执法等内容紧密结合,为推进依法行政,建设法治政府营造良好的社会氛围。

二、存在问题和原因

一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

二是法治宣传工作有待完善,活动宣传范围还不够广,仅仅局限在内部,没有及时将“工信声音”传播出去。法律进企业等落实不够,对政府信息公开工作重要性认识还不够到位,公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正形成,需加大宣传力度,积极造法治氛围。

三是学用政策方面氛围不够浓,干部职工对政策理解还不够透彻,服务企业能力还有待加强。

四是法治理念还没有普遍树立。运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强问题。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高。

五是执法力量和队伍能力不足。如市本级节能监察队伍人员和技术力量严重不足,目前只能停留在书面监察和部分现场监察阶段,做到进一步分析和优化企业能源消耗和给企业提供更深层次的节能技术性方案尚待时日。各县(市、区)节能监察中心专业技术人员严重欠缺,严重削弱了我市节能监察机构的职能作用。梧州市绿色建材发展和应用中心编制仅3名(全区各市同行中编制最少、也唯一机构未参公定级),行政执法岗位严重不足。各县(市、区)除岑溪市外,藤县、苍梧、蒙山未落实专职散装水泥管理机构,县域行业监管职能未真正落实,县域行政检查工作基本没有自主开展。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)带头学法,模范用法,全局党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《实施办法》要求,年初下发《关于集中学法用法安排计划的通知》,局党组中心组组织学习宪法、新修订的《中小企业促进法》等专题法律,学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等规章制度,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

(二)切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。局党组书记严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党支部统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2020年局内无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

(三)强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。局党组将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时,加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督,将局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

四、下一年度推进法治政府建设的打算

(一)找准法治政府建设的切入点。围绕法治政府建设的主要任务,结合市工信局工作实际,明确法治政府建设与中心工作的结合点,将法治的理念贯穿到业务工作中,将法治的任务分配到各产业科室和各二层机构,明确各部门推动法治政府的任务分工,促进法治政府建设工作落实到位。

(二)继续深化服务型政府建设。加强对自治区降成本政策措施的落实检查,推进简政放权、减税降赋等政策措施的落实,探索服务企业的方式方法,建立公平竞争的市场机制、高效优质的政府服务,不断营造尊商爱商扶商护商的政务环境。

(三)强化规范文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序,进一步加强对规范性文件制定程序的管理,认真执行规范性文件的制定程序,加大规范性文件合法性审查力度,严格执行实行规范性文件“三统一”制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,及时清理规范性文件。

(四)优化重大行政决策机制。按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(政府令第93号)等文件要求,民主决策、科学决策。依法向社会公开重大行政决策事项,并广泛听取意见;认真组织重大行政决策合法性审查工作,不断提高重大行政决策风险评估能力。

(五)加强行政执法监督管理。依据自治区确定的本系统行政裁量权基准制度,结合本局实际情况依法细化、量化行政裁量标准,统一规范行政裁量的范围、种类和幅度。强化行政执法程序制度建设,规范行政执法行为。建立重大行政执法决定法制审核制度,重点加大行政处罚、行政检查等执法行为的各项制度建设。

(六)完善法律学习宣传工作长效机制。采取自学、举办专题讲座、组织参加上级部门培训等多种形式,增强全局学法用法的效果,进一步提高行政执法队伍的依法行政能力。继续开展依法行政宣传教育活动,及时宣传相关法规及政策和通报依法行政工作开展情况,营造学法、用法、守法的良好氛围。

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